На площадке «РБК Пермь» прошел круглый стол на тему «Проблема нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции в Пермском крае: динамика, риски, меры противодействия».
Проблема нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции остается актуальной для России, требуя постоянного внимания и совершенствования мер контроля. На круглом столе эксперты, представители власти, бизнеса и общественности обсудили текущую ситуацию, достигнутые результаты и перспективные направления борьбы с теневым рынком. Обсуждение получилось насыщенным, охватив широкий спектр вопросов — от федеральных тенденций и региональной специфики до проблем вейпинга и профилактики подросткового курения.
Федеральные данные: прогресс есть, но расслабляться рано
Участники круглого стола единодушно отметили позитивные сдвиги в борьбе с нелегальным оборотом табака на федеральном уровне. Ключевым фактором успеха стало внедрение системы цифровой маркировки «Честный знак».
Депутат Государственной Думы РФ, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике Артем Кирьянов подчеркнул значимость этого инструмента.
«Благодаря усилиям государства и цифровым инструментам, особенно маркировке, доля нелегального оборота снижается. До введения маркировки табачной продукции в 2019 году доля нелегальной продукции составляла 15,6%, а в 4-м квартале прошлого года было 10,8%. Цифровая маркировка помогает контрольным органам работать точнее и быстрее», — сообщил Артем Кирьянов.
По словам депутата, в 2024 году контрольные органы направили в систему «Честный знак» более 5,2 млн запросов, что на 67% больше, чем годом ранее. Эти данные свидетельствуют о повышении эффективности контроля и активном использовании цифровых инструментов в борьбе с нелегальным рынком.
В результате активной работы государственных органов, отметил Кирьянов, закрыто 56 табачных фабрик, занимавшихся нелегальным производством. Во второй половине 2024 года выявлено пять подпольных производств никотинсодержащей продукции, изъято более 670 тысяч единиц товара на сумму свыше полумиллиарда рублей.
Положительная динамика наблюдается и в сегменте никотинсодержащих жидкостей. Число легальных точек продаж выросло до 170, а объемы легальных продаж вейпов увеличились в 3,5 раза. Это свидетельствует о том, что производители и продавцы вынуждены выходить из тени и начинать платить налоги.
Несмотря на достигнутые успехи, Кирьянов акцентировал внимание на сохраняющейся проблеме с электронными системами доставки никотина (ЭСДН).
«С электронными системами доставки никотина ситуация остается сложной: до 90% вейпов — нелегальная продукция. Поэтому мы в Госдуме работаем над решением этой проблемы», — отметил Артем Кирьянов.
Депутат подчеркнул необходимость усиления контроля за розничной торговлей и предотвращения доступа подростков к вейпам, отметив, что запреты могут привести к уходу в теневой сектор.
«Введение маркировки принесло в бюджет не менее 900 млрд руб., из них 400 млрд — от табака», — заявил Кирьянов, подчеркнув экономическую значимость борьбы с нелегальным рынком.
Переход на цифровые акцизы (с 1 сентября ФНС не принимает заявления на бумажные акцизные марки) также должен способствовать снижению нагрузки на бизнес и повышению эффективности контроля.
Также депутат акцентировал внимание на необходимости выравнивания акцизных ставок со странами ЕАЭС для устранения стимулов для международной организованной преступности и передачи части акцизов на табак в регионы для стимулирования местных властей.
Начальник отдела анализа и формирования государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Никита Игнашкин отметил, что в Госкомиссии действует межведомственная рабочая группа по борьбе с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции.
Количество выявленных нарушений в точках продаж увеличилось в два раза по сравнению с прошлым годом. В 95% случаев выявлены нарушения обязательных требований, что подтверждает эффективность проведения проверок с применением индикаторов риска.
Маркировка помогла снизить продажу табачной продукции с нарушением установленных цен на 50% с момента запуска разрешительного режима. Если продукция просрочена или нелегальна, механизм защитит покупателя и заблокирует продажу.
Динамика снижения доли нелегального оборота табачных изделий:
- 2019 год: 15,6%
- Конец 2023 года: 12,6%
- 2024 год: 10,8%
Пермский край: успехи и точки роста
Общую картину по стране дополнили данные по Пермскому краю, представленные Ириной Александровной Бушиной, директором Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК).
«Доля нелегального оборота в РФ снизилась до 10,8% (в перерасчете на курящее население). Это минимальный уровень с конца 2021 года. В Пермском крае доля снизилась на треть (с 13,2% до 9,2%, 35-е место в рейтинге)», — сообщила она.
При этом Бушина отметила значительные различия между регионами. Наибольшая доля нелегального оборота зафиксирована в Оренбургской области (35,5%), а максимальная по федеральным округам — в Северо-Кавказском ФО (рост до 19,3%).
В Пермском крае структура нелегального оборота претерпела изменения: сократилась доля сигарет, незаконно ввезенных из стран ЕАЭС (в 2,5 раза) и дальнего зарубежья (на 10%), доля контрафакта осталась стабильной, а выросла доля российских пачек с подозрительными акцизными марками (в 1,4 раза).
Эту информацию дополнила Анастасия Беленкова, управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России, подчеркнув значение предпринятых мер в борьбе с нелегальным оборотом.
«Во-первых, важно отметить эффективную работу правоохранительных и контрольно-надзорных органов. В прошлом году по всей стране было закрыто 22 нелегальных производства — это исторически рекордное число, на 40% больше, чем в 2023 году. В Пермском крае выявлено около 120 точек нелегальной продажи никотинсодержащей продукции, возбуждено 51 административное дело, связанное с нарушением правил маркировки, и 163 — с нарушением правил продажи», — рассказала Анастасия Беленкова.
Минимальные финансовые потери федерального бюджета в 2024 году от незаконного оборота табачной продукции составили не менее 101,189 млрд руб., при этом из-за нелегальных продаж в Приволжском ФО бюджет РФ недополучил 17,183 млрд руб., а потери в Пермском крае составили 1,957 млрд руб.
По данным ННЦК, доступность легальных точек продаж в Пермском крае на 25% выше, чем в среднем по России. При этом количество выявленных нарушений в легальных точках выше среднего по Приволжскому ФО и России. В 3-м квартале этот показатель был почти в три раза выше среднего по стране.
Более половины нарушений в Пермском крае выявляется по обращениям граждан. В 4-м квартале прошлого года регион занял 6-е место по России по количеству возбужденных уголовных дел, изъято 11,88 млн нелегальных сигарет.
Директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (Оператор государственной системы маркировки «Честный знак») Максим Курганский представил данные по продажам табачной продукции в Пермском крае за 1-й квартал 2025 года (в сравнении с 1-м кварталом 2024 года). Количество торговых точек сократилось на 1% (до 5784), но при этом общий объем продаж вырос на 4% (в объеме) и на 12% (в денежном выражении), составив почти 7 млрд руб.
По словам Курганского, наблюдается рост продаж альтернативной табачной продукции (кальяны, сигары и т.д.) — объемный рост на 13%, денежный — на 33%. В то же время, продажи электронных систем доставки никотина (ЭСДН) и нагреваемого табака снизились на 4%.
Эксперт отметил снижение уровня нелегальной торговли в Пермском крае с 13,2% до 9,2%, что подтверждается данными системы маркировки. Кроме того, наблюдается рост в натуральном объеме продаж сигарет, что свидетельствует о постепенном замещении незаконной продукции легальной.
Курганский также обратил внимание на появление подделок (как одного из видов нелегальной продукции), в том числе под белорусские и арабские сигареты, и призвал приобретать оригинальную продукцию и проверять ее через приложение «Честный знак».
Главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Артур Игнатьев рассказал о работе по контролю за оборотом табачной продукции, сообщив, что в 2024 году и истекшем периоде 2025 года было проверено более 65 тысяч единиц продукции, в 42% случаев были выявлены нарушения. Продукция с нарушениями изымается и отправляется на уничтожение. Возбуждено 468 административных дел, наложено штрафов на сумму около 2 млн руб. Ведется совместная работа с полицией и таможней.
Среди наиболее распространенных нарушений было отмечено отсутствие маркировк, отсутствие акцизной марки и информации на русском языке, реализация продукции, ранее выведенной из оборота.
Представитель Роспотребнадзора также отметил проблемы, с которыми сталкиваются контролирующие органы: отсутствие информации о продавце в чеке, использование информации об одном юридическом лице, когда деятельность осуществляет другое, сложная схема субаренды, затрудняющая идентификацию реального продавца, а также «серые» продажи (в обход ККТ).
Согласно данным ГУ МВД по Пермскому краю, в 2024 году из незаконного оборота было изъято более 257 тыс. пачек табачной продукции (более 5,1 млн сигарет). За прошлый год выявлено 50 преступлений в сфере незаконного оборота табачной и никотинсодержащей продукции. За первые три месяца 2025 года выявлено 14 таких преступлений и изъято около 280 тысяч сигарет.
Начальник отдела по контролю за легальностью и соблюдением лицензионных условий и требований в сфере табачного рынка МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу Анна Мавроматис рассказала, что надзорное ведомство осуществляет контрольно-надзорные мероприятия в Приволжском федеральном округе, включая Пермский край, с акцентом на риск-ориентированный подход и проверки при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.
В этом году согласованы два контрольно-надзорных мероприятия в отношении производителей табачной и никотинсодержащей продукции, а также сырья для их производства. В прошлом году было одно мероприятие, по результатам которого юридическое лицо было привлечено к административной ответственности.
Начальник контрольного отдела № 2 УФНС России по Пермскому краю Игорь Валов отметил, что в рамках контроля за применением контрольно-кассовой техники ведомство контролирует одного легального производителя табачной продукции, который соблюдает все требования законодательства в части маркировки.
Валов подчеркнул, что полномочия налоговой службы ограничены и не позволяют изымать продукцию, даже при выявлении нарушений. Однако, налоговая служба проводит точечные проверки, помогает сотрудникам таможни и МВД идентифицировать нарушителей и определять размер ущерба.
«Снятие ограничений не сильно повлияет на нашу работу, так как мы все равно будем ориентироваться на индикаторы риска, формируемые на основании данных ККТ», — заключил Валов.
Руководитель Межрегионального общественного движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков рассказал, что при обсуждении штрафов необходимо учитывать, что значительная часть теневого бизнеса функционирует неофициально. Это создает определенные сложности при применении мер ответственности, так как зачастую штрафы выписывают на физическое лицо, а не на юридическое.
«Причина в том, что установить реальное юридическое лицо, ответственное за деятельность, бывает сложно, либо вовсе невозможно. Это связано с тем, что теневой бизнес часто использует различные схемы для сокрытия своей деятельности, такие как работа без регистрации, использование подставных лиц или фиктивных документов. В результате, даже если нарушение выявлено, привлечь к ответственности саму организацию становится крайне затруднительно», — заключил Денис Терсков.
Заместитель руководителя УФАС России по Пермскому краю Евгений Чернобровкин рассказал, что ведомство контролирует рекламу и недобросовестную конкуренцию. По его словам, дел, связанных с табачной продукцией, немного, и их количество снижается.
Чернобровкин отметил, что УФАС рассматривает жалобы на рекламу конкретных производителей табачной продукции и при выявлении нарушений признает рекламу ненадлежащей и привлекает нарушителей к административной ответственности. Он также выразил заинтересованность в получении информации о контрафакте или рекламе табака в соцсетях, выявленной другими ведомствами.
Вейпинг: нелегальный рынок и риски для здоровья
Особое внимание на круглом столе было уделено проблеме нелегального оборота никотинсодержащей продукции, в частности, вейпов.
Ирина Бушина (ННЦК) представила данные, согласно которым доля нелегальной продукции в этом сегменте достигает 65,8%, а в сегменте жидкостей — 86,2%. При этом значительная часть продукции реализуется по ценам ниже минимальной.
Денис Терсков предложил передать подразделениям по делам несовершеннолетних (ПДН) МВД контроль за продажей вейпов несовершеннолетним.
«Считаю, что эту тему нужно отдать подразделениям по делам несовершеннолетних (ПДН) МВД. Они реально могут навести порядок», — заключил общественник.
Снижение уровня подросткового курения: объединение усилий
Одной из ключевых задач, поставленных перед участниками круглого стола, стало обсуждение снижения уровня подросткового курения.
Заместитель исполнительного директора МОО «Общественный Совет по проблеме подросткового курения» Ирина Ковалева отметила, что возникают определенные трудности при организации и проведении проверочных мероприятий, связанных с выявлением нарушений законодательства, касающихся продажи табачной и никотинсодержащей продукции.
«Мы осознаем наличие проблемы непрозрачности процедур и недостаточной координации действий между правоохранительными органами и Роспотребнадзора. Необходимо изменить подход к организации проверочных мероприятий. Особенно это актуально для обеспечения эффективного контроля за исполнением запрета на продажу сигарет и вейпов несовершеннолетним», — отметила Ирина Ковалева.
Для решения данной ситуации крайне важно создать четкий механизм взаимодействия, позволяющий обеспечить полное принятие сведений, поступающих от органов правопорядка в Роспотребнадзор. Это позволит своевременно вводить соответствующие меры наказания, включая штрафы, за нарушения, такие как продажа алкоголя или табака несовершеннолетним лицам. Несмотря на увеличение размеров санкций, зачастую реализация правовых норм осложняется отсутствием согласованности действий ведомств и затруднениями в правоприменительной практике.
Деятельность региональных комиссий по борьбе с незаконным оборотом также требует синхронизации усилий с федеральными структурами.
«Для повышения эффективности контроля над рынком нами разрабатываются специальные разъяснения и рекомендации, направленные как на информирование покупателей, так и обучение продавцов правильному поведению и соблюдению законодательных требований. Необходимо сформировать устойчивое понимание недопустимости приобретения и распространения незаконной продукции среди всех участников рынка», — добавила эксперт.
Председатель Общественной палаты Пермского края, директор экспертной организации Лилия Ширяева подчеркнула важность объединения усилий власти, бизнеса и общества в этом направлении.
«В конечном итоге, мы должны прийти к созданию атмосферы нетерпимости к обороту нелегальной продукции и недопущению продажи любой табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним, а также сформировать информированного и грамотного потребителя, который будет вместе с нами бороться за здоровье граждан и за поступления в бюджет страны», — заявила Ширяева.
По мнению общественников, необходимо проводить информационные кампании о вреде нелегальной продукции, недопущении продажи табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним, привлекать блогеров, пропагандировать здоровый образ жизни и развивать общественный контроль.
Предложения по улучшению контроля за нелегальной табачной продукцией
Вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ», Президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов отметил, что сигареты — низкомаржинальный товар (6-7%). У легальных предпринимателей нет экономических возможностей для самостоятельной борьбы с нелегальным рынком. Усилия по контролю отвлекают ресурсы.
«Табак компактный и легкий, что облегчает его перемещение и уклонение от уголовной ответственности. Покупатель провоцирует продавца на нелегальную торговлю, сознательно ища более дешевый товар, зная, что он, вероятно, нелегален. Покупатель сам ищет нелегальный товар», — заявил Владлен Максимов.
Административное давление на нестационарные торговые объекты (НТО), где часто продают табак и никотинсодержащую продукцию, как раз способствует развитию нелегальной торговли. Недостаток стационарных объектов вынуждает предпринимателей работать в НТО. Ограничение легальных точек продаж приводит к обратному эффекту — росту нелегальной торговли.
Руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей АО «Международные услуги по маркетингу табака» Игорь Черкасский подчеркнул, Россия входит в топ-5 стран по количеству мер, направленных на противодействие нелегальной торговле, и это приносит свои результаты.
«Однако я хочу акцентировать внимание на рисках, которые сохраняются. Снижение объемов нелегальной торговли за последний год связано не только с предотвращением производства и поставок, но и со снижением спроса. Доступность нелегального табака хоть и снизилась, но все еще остается достаточно высокой», — заключил Игорь Черкасский.
В ходе круглого стола участники высказали ряд предложений по совершенствованию механизмов противодействия нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции.
Управляющий по взаимодействию с органами государственной власти JTI Россия Роман Журавлев отметил, что не существует какой-то одной меры, способной мгновенно привести к обелению рынка табачной продукции. Требуются системные комплексные решения со стороны государства и последовательная их реализация на местах на длительном промежутке времени. После долгого роста нелегального рынка, тренд последних двух лет показывает наконец снижение его доли. Только в 2024 году это привело к дополнительным поступлениям в бюджет не менее 40 млрд рублей. Значит необходимый подход был найден, а уже принятые решения, наконец, начали давать отдачу.
«Одной из недавних мер стал запуск между Россией и Беларусью системы отслеживания перевозок с помощью навигационных пломб для ряда товаров, включая табак. По экспертным данным, порядка 600 млн нелегальных пачек в год завозится на территорию России благодаря «прерванному транзиту» из Беларуси. Новая система должна помочь поставить барьер на этом пути. Надеемся, уже в июне следующее исследование доли нелегального рынка сигарет, проводимое ННЦК, позволит это подтвердить на цифрах», — рассказал Роман Журавлев.
Однако несмотря на колоссальный объем проделанной работы, остается все еще достаточно областей, требующих совместной работы бизнеса, общества и государства.
Важным для всех решением является введение внесудебной блокировки сотен сайтов, предлагающих табачную и никотинсодержащую продукцию. Это позволит сократить время блокировки с нынешних 3-6 месяцев до 1-7 дней. Ждем окончательного принятия законопроекта, рассматриваемого в Госдуме, уже в весеннюю сессию.
Важным новым направлением борьбы с нелегальным рынком должна стать активизация международного взаимодействия как между странами ЕАЭС, так и между ЕАЭС и странами-партнерами объединения, которые, к сожалению, являются значимыми источниками контрабанды во все пять стран Союза.
«Наша компания, в частности, стала инициатором создания специальной рабочей группы по выработке комплекса мер по борьбе с ввозом на таможенную территорию ЕАЭС нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции при Консультативном комитете по таможенному регулированию ЕЭК. Надеемся, что совместные усилия Комиссии, легального бизнеса и органов государственной власти пяти стран в ближайшее время трансформируются в конкретные осязаемые результаты», — добавил Роман Журавлёв.
Председатель Комиссии по табачной и никотинсодержащей продукции Комитета по подакцизным товарам «ОПОРЫ РОССИИ», член Президиума правления СПИНИ, член Президиума Правления Ассоциации «ОПОРА РОССИИ» Владимир Мишеловин подчеркнул необходимость лицензирования оптового и розничного звена, особенно в отношении никотинсодержащей продукции, для решения проблемы идентификации хозяйствующего субъекта и привязки его к конкретному адресу ведения деятельности.
Все участники круглого стола сошлись во мнении, что борьба с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции требует комплексного подхода, объединения усилий государства, бизнеса и общества, а также постоянного совершенствования мер контроля и профилактики.
Президент Пермской торгово-промышленной палаты Вячеслав Белов, подводя итоги дискуссии, отметил, что несмотря на достигнутый прогресс в легализации рынка, важно учитывать действующие ограничения на проведение проверок и риски, связанные с возможными решениями, которые могут привести к уходу бизнеса в тень. В связи с этим он подчеркнул необходимость взвешенного подхода к регулированию отрасли и соблюдения баланса между интересами государства и бизнеса.
По мнению Вячеслава Белова, необходимо учитывать возможные негативные последствия запрета продажи табачной и никотинсодержащей продукции в нестационарных торговых объектах и напомнил об изменениях в статье 171.3 УК РФ, которые предусматривают уголовную ответственность в случае нарушений при лицензировании.
Борьба с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции в Пермском крае и в России в целом — это сложная и многогранная задача, решение которой требует комплексного подхода, объединения усилий государства, бизнеса и общества, а также постоянного совершенствования мер контроля и профилактики.